【環球網財經報道 記者 譚雅文 馮超男】1978年12月18日，改革開放的序幕拉開。時光流轉，2025年12月18日，海南自由貿易港全島封關運作正式啟動。這一時間安排具有重大歷史意義。
那么，海南封關，究竟對經濟產生怎樣的深遠影響？又如何影響到我們每一個人的錢包？當然，其影響絕非僅限于在免稅店里多賣幾個國際大牌，這么簡單。
在南開大學經濟學院副院長嚴兵看來，中央給海南的定位是新時代中國改革開放的示范，因此，封關運作首先具有示范意義。一是要給國內做示范，我們要探索更高水平的開放型經濟新體制。二是要給世界做示范，在一個保護主義抬頭、逆全球化暗流涌動的時代，中國要堅持開放的決心不動搖，并且要更有力地參與國際規則的塑造。
“一線”暢行零關稅，“二線”精準管理
在深入探討這個問題之前，我們須要先厘清一個關鍵概念――封關。
封關，這一詞乍聽起來，很多以為將海南島封起來。可這絕非如此，這恰恰是更高級別的開放，它是將海南全島建成一個海關監管特殊區域，核心就12個字：一線放開、二線管住、島內自由。
一線放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出設施。最直觀的體現，很多境外商品可以“零關稅”進入島內。
封關之后，“零關稅”商品范疇由1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關前提高了近53個百分點。商品幾乎囊括生產設備與原材料的主要類別。
二線管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”開放的內容實施精準管理。
進一步來講，商品從海南流入到國內其他地區，屬于進口與出口性質，大部分商品需要再過一次海關，交關稅。但是呢，有一點是例外，就是在海南加工增值超過30%的產品可以免稅進入國內企業地區。
島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。
簡而言之，“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達30%的可免關稅銷往內地。
嚴兵認為，海南要做改革開放的壓力測試平臺。海南是我國首個在全域范圍內實行一線放開、二線管住的關稅特殊管理制度的自貿港。它的核心是境內關外的監管創新。這不僅是自貿試驗區政策的升級，更是對接國際高標準的經貿規則的深度試驗，為全國制度型開放提供可復制的經驗。二海南要成為對接全球化的新門戶。封關之后，海南將成為中國與全球市場貨物、資本、人員流動的超鏈接，通過零關稅、低稅率、簡稅制的政策，降低跨境交易的成本，成為連接國內國際雙循環的戰略樞紐。第三個方面，海南要承擔制度創新的綜合試驗區的任務，封關運作倒逼政府職能改革，法制化營商環境和監管體系改革。例如推行跨境服務貿易的負面清單，推行數據跨境流動試點等等，推動從政策開放向制度開放的躍升。
設定30%加工增值門檻，奏響產業升級“奮進曲”
仔細探究不難發現，這里面蘊藏著巨大的智慧。
這一系列舉措下來，不僅進一步塑造海南作為“購物天堂“這一形象，吸引了全球消費者紛至沓來；更在產業層面發揮著重要作用，因為讓海外原材料、設備以零關稅的優惠條件進入海南，直接降低企業的初始投資和生產成本。更重要的是，加工增值超過30%的產品可以免關稅，有助于把產業鏈的高附加值環節留在海南。
不妨設想一下，澳洲羊毛進入海南，在當地加工成羊毛衫，只要加工值超過30%，就可以免稅銷售到國內其他地區。同樣，鋰礦從海外運海南，加工成鋰電池，若增值大于30%，銷售到國內其他地區可享受免稅待遇。
如此一來，采購這些商品的企業，與之前相比就會省下很多成本，沿著產業鏈逐步傳導至銷售端，消費者就有機會以更為實惠的價格購置到優良的商品。
而30%的加工增值門檻設定，猶如一根精準的指揮棒，為在海南運營的企業明確劃定了更高的生產標準。它倒逼著海南企業摒棄簡單的初級加工模式，轉而投身于商品的深加工。這種轉變將促使企業不斷提升自身的技術水平和創新能力，進而推動海南整個制造業朝著高端化、智能化等方向崛起。
此外，海南自貿港實施的企業和個人所得稅稅率“雙15%”優惠政策，吸引了大量優質企業和人才匯聚于此。
上海大學經濟學院執行院長殷鳳說：“像免稅購物，過去我們可能去海南買點東西。但是現在要更進一步的擴大產品的品類，提升購物的體驗。而且我們也可以吸引海外的優秀品牌來進行首店首發的嘗試。在醫療方面，海南過去也做了非常好的嘗試，將來可以繼續打造比如腫瘤康養，輔助生殖等有特色的服務項目。另外在特色農業中，海南開發的特色農產品，也會成為一種新趨勢。這些（嘗試）都可以逐步的深化，未來不光是大家所理解的，就是到海南去買點東西，離境退稅。而是我們在島內，完全實現商品、人員的自由流動。從而更多的提升旅游、康養、購物體驗。同時，還有一些新型業態的嘗試。比如低空經濟，觀光旅游等都還可以進一步的嘗試。未來，海南會成為一個更好的匯聚各種優質資源的購物和體驗的天堂。”
以封運作為契機，大力推進制度型開放
當全球商品匯聚于海南這一“超級中轉站”，不僅意味著中國商品進出口流程的升級，更是在試驗一套全新的貿易規則體系。
海南封關，讓企業不再局限于賺取加工的費用，更能夠充分享受規則變革帶來的紅利；讓企業搶奪不再是低端制造業，而是憑借著政策優勢和開放環境，吸引高端產業鏈向海南匯聚。中國也將借此契機，從傳統的“世界工廠聚集地”華麗轉身，升級為“全球創新中心”。同時，當全球商品都在海南交易時候，這也在為人民幣的國際化鋪路。
進一步來講，海南正成為中國對外開放的新前沿、地區互利合作的新熱土、推動經濟全球化的新引擎。
日前，在中國國際新聞交流中心、海南省新聞辦公室與海南省外事辦公室共同主辦的“全球南方”媒體見面會上，海南省委常委、宣傳部部長，省委新聞發言人王斌介紹海南與“全球南方”地區合作優勢時稱，“海南既是中國與‘全球南方’貿易往來的‘連接點’，更是要素雙向流動的‘集散樞紐’。”當前海南正構建“4+5+3+2”現代化產業體系，在熱帶農業、跨境旅游、健康醫療、數字經濟等領域與“全球南方”國家形成天然互補。
12月11日，商務部召開的例行新聞發布會上，商務部新聞發言人何亞東強調，商務部將以封關運作為契機，大力推進制度型開放，努力把海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。據聯合新聞網報道，專家認為，此舉象征中國的自貿港制度體系初步成形，關稅減免范圍大幅擴大，可望帶動貿易、投資與高端服務業發展，為中國推進制度型開放釋出訊號。此外，美國《福布斯》雜志提到，在國際貿易保護主義抬頭的背景下，中國政府有關海南自貿港建設的相關主張，向世界展示了一個更加開放的中國形象。
對于此，殷鳳表示，海南全島封關運作，意味著將整個海南島作為一個整體的“海關監管特殊區域”來管理。這不僅是海南發展的里程碑，更是中國改革開放進入制度型開放新階段的標志。海南與世界其他國家/地區之間的貨物、資金、人員流動將更加自由便利。海南將成為連接國內市場和國際市場的重要樞紐。其定位從面向國內游客的旅游目的地，升級為服務全國統一大市場、吸引全球要素資源的戰略支點。憑借背靠內地和面向東南亞的獨特區位，封關后海南能更好地對接東盟等新興市場，發揮連接中國與全球經濟的重要紐帶作用。開放層次得到躍升，從商品、要素開放到制度集成創新，開放領域進一步擴大，從傳統的貨物貿易，深化到服務貿易、投資、金融、數據流動等領域。海南封關運作意味著中國開放的重點，正從降低關稅等“邊境”措施，轉向國內規則與國際接軌的“邊境后”制度創新。
嚴兵認為，封關也會對海南經濟的路徑形成這種重塑效應，體現在以下方面，一是貿易自由化升級。零關稅政策將吸引高端消費品、大宗商品、醫療器械等領域的進口集散和加工業務，推動海南從旅游購物向全球供應鏈節點轉型。二是現代服務業可能會出現跨越式的發展，像旅游業，像金融業、像專業服務，可能都會迎來發展的契機。第三個方面，會看到高新技術產業的集聚。海南可以利用自貿港數據流動研發設備進口免稅這些政策吸引像生物醫藥、數字經濟、航天科技這些領域的研發中心和高端制造環節的落地。
“海南封關之后，區域功能的定位也會出現升級，它會成為雙雙循環的一個核心樞紐。對內通過二線管住與內地聯通，保障國內市場的穩定。對外通過一線放開，直接對接國際市場，成為國內企業出海和國際資源引進來的一個跳板。另一方面海南可以成為一帶一路的南海的支點，依托區位優勢強化與東南亞的互聯互通，發展航運物流、航空中轉、國際仲裁等服務，提升區域輻射能力。第三是海南可以打造成為一個生態與經濟的協同發展的示范區。因為海南的綠色發展定位與自貿港的政策結合，可以催生像碳交易、藍色經濟這些新業態，探索低碳自貿港的發展模式。”嚴兵表示，總的來看，海南自貿港的封關運作不僅僅是區域發展戰略，更是我國在復雜的國際環境下主動開放的宣言書。它將推動海南從地理的末梢轉變為開放的前沿，并為中國參與全球治理提供新的范式。它的長遠價值在于以開放促改革，通過壓力測試推動全國層面的制度創新，最終服務于高質量發展與現代化的建設目標。
